​【美国情报】美国对华战略风向标—国会立法

从美国国会的相关文件尤其是立法文件可以比较清晰的分析美国对华策略的变化。

美国国会官网地址:https://www.congress.gov/

一、中国相关文件在国会各类文件中总的占比情况

从官网上可查看国会各类文件总数,在搜索框中添加china搜索,可粗略检索文件中包含china的文件数量。其中网站中立法文件总数件,输入china检索到相关文件3796件,占比约0.88%。

文件类型 总数 与中国相关 与中国相关占比
众议院 242579 2371 0.009774135
参议院 189388 1425 0.007524236
立法 431967 3796 0.008787708
委员会报告 16550 1463 0.088398792
委员会会议 4805 40 0.008324662
委员会出版物 1313 215 0.163747144
国会记录 641280 25861 0.040327158
提名作品 37886 17 0.000448715
条约文件 775 26 0.033548387
众议院通讯 24527 89 0.003628654
参议院通讯 156093 391 0.002504917

二、历年国会立法,中国相关文件占比情况分析

从第93界(1973-1974)国会到第116界(2019-2020)国会,与中国相关立法从绝对数到占比都是呈现增长趋势。绝对数量从39件增长到466件,占比从约0.15%,增长到2.73%。尤其是最近的第116界,中国相关立法数量增长迅猛,从占比1.54%,增长到占比2.73%,绝对数量从288件增长到466件。

国会界次 年份 立法总数 与中国相关立法数 与中国相关占比
116 2019-2020 17051 466 0.027329775
115 2017-2018 18732 288 0.01537476
114 2015-2016 18746 199 0.010615598
113 2013-2014 15926 186 0.011679015
112 2011-2012 17254 210 0.012171091
111 2009-2010 19393 254 0.013097509
110 2007-2008 20931 252 0.012039559
109 2005-2006 19534 228 0.011671957
108 2003-2004 15569 164 0.010533753
107 2001-2002 16407 135 0.008228195
106 1999-2000 16274 213 0.013088362
105 1997-1998 13914 230 0.016530114
104 1995-1996 14802 132 0.008917714
103 1993-1994 13417 133 0.009912797
102 1991-1992 16347 159 0.009726555
101 1989-1990 15926 199 0.012495291
100 1987-1988 15968 72 0.004509018
99 1985-1986 16362 48 0.002933627
98 1983-1984 20568 45 0.002187865
97 1981-1982 21436 16 0.000746408
96 1979-1980 14590 46 0.003152844
95 1977-1978 22313 25 0.001120423
94 1975-1976 24285 57 0.002347128
93 1973-1974 26222 39 0.001487301

三、历年涉及中国立法文件内容分析

1972年尼克松访华,标注着新中国成立后中美相互隔绝的局面被打破,到1979年1月1日,中美两国正式建交。这个期间,中美关系从对立走向合作。在其国会的中国相关立法中也能充分体现这一关系的变化情况。

比如:

HR16847 —第93届国会(1973-1974)通过建立由美国和中国联合支持的大豆研究所来提高中国大豆生产中农业产量的法案。

S.1315 —第93届国会(1973-1974)将外交特权和豁免权扩大到中国联络处及其成员的法令。

H.Res.588 —第93届国会(1973-1974)众议院对同意中国加入联合国的决议  。

S.3285 —第93届国会(1973-1974)一项将最惠国待遇扩大到中国产品的法案。

S.Con.Res.52-第93届国会(1973-1974)一项表达对与中国的友谊的决议。

S.Res.68-第93届国会(1973-1974)关于在美国和中国之间建立全面外交关系的决议。

H.Con.Res.268 —第93届国会(1973-1974)规定与中国保持持续密切关系的决议。

H.Con.Res.759 —第94届国会(1975-1976)总统应向中国提供灾难援助的决议。

S.Res.280-第94届国会(1975-1976)关于与中国进行某些贸易安排的决议。

S.8-第96届国会(1979-1980)扩大外交特权和豁免权至中国任何主要联络处的法案,包括在哥伦比亚特区华盛顿及其地方建立的机构。

H.Res.529-第96届国会(1979-1980)批准将非歧视性待遇扩展到中国的产品的决议。

S.2141 —第96届国会(1979-1980)确定对中国的债权支付优先权的法案。

S.1916-第96届国会(1979-1980)批准美国海外私人投资公司(OPIC)在中国运营的法案。

HJRes.193-第96届国会(1979-1980)有关与中国外交关系的联合决议。

1981年到1988年,美国对华政策有合作也有遏制,也逐步开始以民主、宗教等理由干预中国内政。

比如:

H.Res.570-第97届国会(1981-1982)一项反对总统提出的关于根据1974年《贸易法》扩大对中国的豁免权的建议决议。

HR5707 —第97届国会(1981-1982)允许进口中国毛皮产品的法案。

H.Res.112-第98届国会(1983-1984)一项表达众议院对台湾人民未来的感觉的决议。

H.Amdt.722   —第98届国会(1983-1984)针对中国公司收购乳制品的计划销售商品信贷的一项修正案。它指定中国是一个“友好国家”。

HR1564 —第98届国会(1983-1984)一项修正1979年出口管理法的法案,以授权向中国出口产品和技术的技术水平是出口到其他共产主义国家的两倍。

S.Res.137-第98届国会(1983-1984)一项表达参议院意识的决议,即台湾应保留亚洲开发银行的正式成员资格,不应将台湾作为其加入该机构的前提条件予以驱逐。

S.Con.Res.116-第98届国会(1983-1984)一项表达里根政府及其后继政府向中国表达的国会关注宗教自由的决议。

H.Con.Res.180-第98届国会(1983-1984)表达了国会对中国的人权的意识的决议。

HJRes.315-第98届国会(1983-1984)一项要求总统就建立美国与中国学生交流理解程序进行谈判的联合决议。

S.Amdt.1347   —第99届国会(1985-1986)禁止为向中华人民共和国转让核设备,材料或技术提供资金。除非中国满足某些条件。

S.Res.220-第99届国会(1985-1986)授权任命一个特别代表团来接待中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会成员一项决议。

H.Res.333-第99届国会(1985-1986)一项决议,其中考虑了与批准和执行美国与中国之间的核合作协定拟议协定有关的联合决议。

HJRes.593-第99届国会(1985-1986)一项联合决议,禁止向中国出售集成航空电子系统套件的提议。

SJRes.216-第99届国会(1985-1986)一项联合决议,批准拟议中的美国与中国之间的合作协定。

H.Con.Res.102-第99届国会(1985-1986)一项涉及美国对一个孩子的计划的政策以及中国的强制流产政策的决议。

HJRes.404 —第99届国会(1985-1986)关于《美国与中国合作协定》, 关于中国和平利用核能的联合决议 。

H.Con.Res.393-第100届国会(1987-1988)提出支持香港民主的决议。

第 2689号修正案   ,第100届国会(1987-1988年)参议院表达中国应立即停止向中东和波斯湾所有国家出售弹道导弹和其他进攻性武器的决议。

S.Amdt.452   —第100届国会(1987-1988)要求商务部长在一年内向国会提交一份有关中国新市场定位的研究报告。

S.Con.Res.129-第100届国会(1987-1988)一项并发决议,表达了国会对达赖喇嘛的支持。

HR3590 —第100届国会(1987-1988)一项规定美国对西藏政策的法案。

HJRes.652 —第100届国会(1987-1988)一项禁止拟议中的向中国出口商业通信卫星的联合决议。

1989动乱前后,美国国会大量出台了以民主和自由及宗教为由干涉中国内政和遏制中国发展的法案。这一时期涉及中国的法案议题明显增加,并且其中以干涉和遏制为主。

比如:

HR2675 —第101届国会(1989-1990)1989年香港移民法。

H.Con.Res.293-第101届国会(1989-1990)表达国会对台湾前途的感觉。

S.Con.Res.85 —第101届国会(1989-1990)关于建立一项旨在促进香港人民信任的多边倡议的并发决议。

S.Amdt.297   —第101届国会(1989-1990)

纪念在争取自由与民主的自然斗争中的世界上最新的英雄,并在中国大使馆对面指定哥伦比亚特区的公园被誉为“天安门广场公园”。

S.Amdt.1216   —第101届国会(1989-1990)对中华人民共和国的进出口计划进行某些更改,获得银行记录要求的证明以及减债政策在负债国家的影响。

S.Amdt.775-   第101届国会(1989-1990)要求证明人口基金不支持或不参与中国的强制流产或非自愿绝育方案。

S.Amdt.309   —第101届国会(1989-1990)表达国会的感觉,即中国应该释放所有政治犯。

S.Amdt.320   -第101届国会(1989-1990)每天要求美国之音不少于12个小时的向中国广播美国。

S.Amdt.241   —第101届国会(1989-1990)关于在美国建立一支来自中国的学生工作队。

S.Amdt.1076   —第101届国会(1989-1990)制定一项政策,以进一步制裁中国。

S.Amdt.242   —第101届国会(1989-1990)调整某些中国公民的合法居民身份。

S.Amdt.1290   —第101届国会(1989-1990)谴责继续压制人权的中国。

S.Amdt.697   —第101届国会(1989-1990) 1989年《紧急中国移民救济法》。

H.Amdt.479   —第101届国会(1989-1990)说明:修正案废除了现行法律中包含的权限,该权限允许为向中国出口的产品颁发一般出口分销许可证。

H.Con.Res.187-第101届国会(1989-1990)表达国会的感觉,即应该赋予香港人民自决权。

S.Con.Res.51 —第101届国会(1989-1990)一项支持香港人权与民主的同时决议。

S.Res.82-第101届国会(1989-1990)一项决议表达了参议院对西藏境内持续存在的侵犯人权行为的关注。

H.Res.485 —第101届国会(1989-1990)规定审议联合决议(HJ Res。647),不赞成总统关于将非歧视性待遇(最惠国待遇)扩大到中国产品的建议。

HR4779 —第101届国会(1989-1990)经国会批准,美国与中国政府之间的《国际渔业管理协议》。

HR2624 —第101届国会(1989-1990)禁止向中国出口拟用于发射的卫星的运载工具。

H.Con.Res.163-第101届国会(1989-1990)为赞扬总统决定暂时庇护中国知识分子和人权活动家。

HJRes.503 —第101届国会(1989-1990)关于对中国的出口管制和多边制裁。

HR2712 —第101届国会(1989-1990)1989年紧急中国移民救济法。

HR2381 —第102届国会(1991-1992)否认中国最惠国待遇。

H.Con.Res.356-第102届国会(1991-1992)关于建立美国─中国 人权委员会。

S.1469-第102届国会(1991-1992)1991年《中国民主与人权法》。

S.1093 —第102届国会(1991-1992)广播到中国法案。

第 178号决议 -第102届国会(1991-1992)一项表达参议院对中国政治犯和中国监狱态度的决议。

 

从100届国会以后,涉及中国议题越来越多,其中都少不了以民主、自由、宗教为由干涉中国内政的议题,也少不了遏制中国发展的议题,当然也有一些推动双方合作的议题。

最近的第116国会涉及中国的议题是历届最多的,而且基本都是以遏制中国发展和干涉内政为主。

感兴趣的朋友可以从其官网浏览相关涉华议题内容。

比如:

S.987 —第116届国会(2019-2020)美国-中国 2019年经济和安全审查法。

HR3508 —第116届代表大会(2019-2020)南中国海与《 2019年海上制裁法》。

H.Res.393 —第116届国会(2019-2020)纪念在天安门广场和其他地方暴力镇压民主抗议活动的受害者。

H.Res.827 —第116届国会(2019-2020)申明所有中国公司,无论是私有企业还是国有企业,都在中国共产党的有效控制之下。

HR6945 —第116届代表大会(2019-2020)禁止美国对世界卫生组织的所有分摊和自愿捐款,直至中国 被终止世界卫生组织成员为止。

H.Res.493-第116届国会(2019-2020)谴责中国基督教迫害。

S.3197 —第116届国会(2019-2020)2020年美国公民出境中国的禁令。

S.3836 —第116届国会(2019-2020)2020年中国技术法案。

HR1811 —第116届国会(2019-2020)反对中国政府和共产党的政治影响力运作法。

HR595 -第116届国会(2019 – 2020)拒绝中国投资者使用美国小型企业援助法。

S.2743 —第116届国会(2019-2020)建立涉及中国法案审查监督和行动小组,以及其他目的。

S.75 —第116届国会(2019-2020)阻止SBA协助进入中国的2019年法令。

HR6405 —第116届预防犯罪大会(2019-2020)中国政府COVID-19问责法。

S.1092 —第116届预防犯罪大会(2019-2020)制裁中国实体破坏规则,2019年利用知识产权法。

S.Con.Res.10 —第116届国会(2019-2020)一项并发决议承认,华为和中兴等中国电信公司对美国及其盟国的国家安全构成了严重威胁。

H.Res.543-第116届预防犯罪大会(2019-2020)承认香港与美国的双边关系,谴责中国违反他们对香港人民的义务,支持香港人民享有集会自由和和平抗议的权利。

S.Res.228 —第116届国会(2019-2020)一项决议,支持台湾政府为遏制或挫败中国政府的侵略而采取的措施。

S.Res.596-第116届国会(2019-2020)表示参议院感觉的决议,即中国政府提出的《香港国家安全法》会违反根据1984年《中英联合声明》和《香港基本法》应承担的义务,并呼吁世界上所有自由国家与香港人民站在一起。

HR6386 -第116届国会(2019 – 2020)去中国化法案。

HR5846 -第116届国会(2019 – 2020)消除2020年中国不公平出口补贴法。

HR3532 —第116届代表大会(2019-2020)中国 2019年技术转让控制法。

HR7224 —第116届代表大会(2019- 2020年)终止中国共产党公民法。

H.Res.919-第116届预防犯罪大会(2019-2020)谴责联合国任命中国人权理事会的一个席位的决定。

HR6706 —第116届代表大会(2019- 2020年)暂时限制中华人民共和国的收购,以及用于其他目的。

S.3537 —第116届国会(2019-2020)保护我们的药品供应链免受中国影响2020年法。

HR6519 —第116届预防犯罪大会(2019-2020)要求中国共产党对《 2020年美国人感染法》负责。

H.Res.1033 —第116届预防犯罪大会(2019-2020)谴责中国以及香港特别行政区政府侵犯香港居民的基本权利和自由,以及破坏香港高度自治的行为。

HR4551 -第116届国会(2019 – 2020)2019年香港政策重估法。

HR649 -第116届国会(2019 – 2020)《 2019年维吾尔人权政策法案》。

HR6947 —第116届国会(2019-2020)香港自由法。

S.1451 —第116届国会(2019-2020)人民解放军(PLA)签证安全法。

HR6287 —第116届代表大会(2019-2020)2020年台湾象征主权法。

HR6948 —第116届预防犯罪大会(2019-2020)2020年自由西藏法。

S.2972 —第116届国会(2019-2020)2019年维吾尔族干预和全球人道主义统一应对与保护法。

HR3289 -第116届国会(2019 – 2020)《 2019年香港人权与民主法》。

S.249 —第116届国会(2019-2020)指示国务卿制定一项战略以重新获得台湾在世界卫生组织中的观察员地位以及其他目的的法案。

S.2539 —第116届国会(2019-2020)2019年西藏政策和支持法。

H.Res.273 —第116届国会(2019-2020)重申美国对台湾和执行《台湾关系法》的承诺。

S.3936 —第116届国会(2019-2020)台湾防卫法。

HR6974 -第116届国会(2019 – 2020)2020年台湾非歧视法。

HR6210 -第116届国会(2019 – 2020)维吾尔族强迫劳动预防法。

S.3453 —第116届国会(2019-2020)孔子学院的透明度。

HR2002 -第116届国会(2019 – 2020)2019年台湾保证法。

S.4110 —第116届国会(2019-2020)香港安全港法。

S.3892 —第116届国会(2019-2020)香港共产主义受害者支持法。

HR5661 —第116届代表大会(2019-2020)禁止与允许华为在其边界内运营第五代电信技术的国家共享美国情报。

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